節水立法是全面、系統規范和促進節水活動的必要保障，是全面建設節水型社會、保障我省水安全、推進生態文明建設、推動高質量發展的客觀要求。11月27日，省十四屆人大常委會第十三次會議表決通過了《陜西省節約用水條例》（以下簡稱《條例》），自2025年3月1日起施行。
《條例》共計七章四十二條，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平生態文明思想、習近平總書記治水思路和關于節水工作的重要講話重要指示精神，全面承接上位法，吸收借鑒兄弟省市地方立法經驗，在總結我省節水工作實踐的基礎上，明確了一系列總體性、約束性、保障性節水制度措施。
明確總體原則 劃分部門職責
《條例》明確，節水工作應當堅持中國共產黨的領導，落實節水優先方針和水資源剛性約束制度，遵循統籌規劃、綜合施策、因地制宜、分類指導的原則，堅持總量控制、科學配置、高效利用，堅持約束和激勵相結合，建立政府主導、各方協同、市場調節、公眾參與的節水機制。
在政府職責方面，《條例》規定，縣級以上人民政府應當加強對節水工作的組織領導，將節水工作納入國民經濟和社會發展有關規劃、年度計劃，完善并推動落實節水政策和保障措施，建立健全節水統籌協調機制，協調解決節水工作中的重大問題。
鄉鎮人民政府、街道辦事處應當依法做好本轄區節水有關工作。
村（居）民委員會應當配合鄉鎮人民政府、街道辦事處做好節水有關工作，引導村（居）民節約用水。
在部門職責方面，《條例》規定，縣級以上人民政府水行政主管部門負責本行政區域節水工作，擬定節水政策和相關措施，指導和推動節水型社會建設。
縣級以上發展改革主管部門負責建立健全促進節水的價格機制，會同有關部門推進節水重大項目建設。
縣級以上教育主管部門負責指導學校開展節水教育，引導師生樹立節水意識。
縣級以上工業和信息化主管部門負責指導工業節水，推廣先進工業節水技術、工藝和設備。
縣級以上住房和城鄉建設主管部門或者其他承擔城市節水工作的部門負責城市節水的有關工作。
縣級以上農業農村主管部門負責指導種植業、畜牧業、漁業節水工作，推進高效節水灌溉，推廣先進農業節水技術。
縣級以上財政、科技、自然資源、生態環境、市場監督管理等其他有關主管部門按照職責分工做好節水相關工作。
提升用水精細化管理水平
《條例》明確用水定額管理要求，其中規定，省人民政府應當組織有關行業主管部門，統籌考慮陜北、關中、陜南水資源承載能力、經濟社會發展水平、產業結構、生產方式等情況，科學制定并適時修訂本行政區域內行業用水定額。
用水定額應當作為編制區域發展和行業發展規劃，核定用水計劃、審批取水許可、開展節水評價等節水管理的重要依據。
《條例》突出計劃用水地位，提高計劃用水管理的規范化水平，其中規定，對本省行政區域內納入取水許可管理的取用水戶和使用公共管網供水達到規定用水規模的非居民用水單位（以下統稱計劃用水單位）實行計劃用水管理。
計劃用水單位應當按照國家和本省有關規定提出用水計劃建議，提供用水計劃建議表和用水情況說明材料，建立用水、節水記錄臺賬，按時報送用水、節水報表，加強對用水、節水設施和設備的日常維護。
在用水計量方面，《條例》規定，取用水戶應當按照國家和本省有關規定安裝和使用經計量檢定合格的計量設施（器具），保證計量設施（器具）正常運行。
工業、生活和服務業取水許可水量達到一定規模以上的取水戶，調水工程及大、中型灌區渠首取水口應當按照國家有關規定，安裝取水在線監測計量設施，并將監測計量結果實時傳輸到有關水行政主管部門或者流域管理機構。
縣級以上人民政府應當加強農業灌溉用水計量設施建設。大、中型灌區管理單位應當按照國家和本省技術標準進行計量。
細化重點領域節水措施
《條例》以實現農業節水增效、工業節水減排和城鎮節水降損為重點，規定了農業、工業、城鎮等領域節水措施。
在農業節水方面，《條例》規定，縣級以上人民政府及其有關部門應當根據當地經濟發展條件和水資源狀況，引導農業生產經營主體合理調整種植養殖結構和農業用水結構，因地制宜發展旱作農業，積極發展節水型農業；加強農業節水基礎設施建設，在農田水利建設中，優先安排農業節水灌溉項目和節水改造項目，對農業蓄水、輸水工程開展節水改造，加快配套工程建設；推廣旱區農業節水灌溉技術，提高農業用水效率。
在工業節水方面，《條例》規定，縣級以上人民政府應當將水資源作為約束性條件，合理調整產業結構和工業布局，優化工業用水結構。
鼓勵工業企業開展節水工藝改造，提高用水效率，達到用水定額國家先進值的，按照國家有關規定享受稅收優惠。新建、改建、擴建的高耗水工業企業用水，應當符合用水定額先進值。
本省高耗水工業企業用水水平超過用水定額的，黃河流域高耗水工業企業和服務業用水超過強制性用水定額的，應當限期實施節水技術改造。
在城鄉居民節水方面，《條例》規定，各級人民政府應當推動城鄉居民家庭節水，鼓勵居民使用節水器具、循環利用生活用水，倡導節水生活方式。
同時，《條例》對公共機構日常節水管理、高校節水精細化智慧化等方面提出了具體要求。其中規定，國家機關、醫院、文化體育場（館）、公路服務區、車站、機場等公共機構或者場所，應當建立完善節水管理制度，采用先進的節水技術、工藝、設備和產品，配備完善的取用水計量設施，加強日常節水管理，并依法按照相關標準和規定安裝再生水回收利用設施。
學校應當在教學樓、辦公樓、宿舍、食堂餐飲、浴室、游泳池、景觀綠化、中央空調以及鍋爐等重點用水單元做好節水管理工作，實施用水精細化管理，建設節水型校園。鼓勵有條件的高等院校加強節水技術創新，搭建節水創新平臺，推進產學研用一體化工作。
規范非常規水資源配置利用
2023年全省非常規水源利用量7.11億立方米，再生水利用量5.32億立方米，再生水利用率26.3%，低于全國28.6％的平均水平。《條例》堅持問題導向，設置“非常規水源利用”專章，明確將非常規水源納入水資源供需平衡分析與配置體系，逐級分解配置非常規水源利用量控制目標，統籌推進配置利用設施建設，提高非常規水源利用率，并對再生水利用、綜合利用礦坑（井）水提出了具體要求。
在再生水利用方面，《條例》規定，新建、改建、擴建污水處理廠應當合理布局和配套建設輸配水管網等再生水利用設施。
城鎮新區建設、舊城改造和市政基礎設施建設，應當因地制宜規劃建設再生水利用設施。
工業生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態景觀等用水，應當優先使用符合標準要求的再生水。集中辦公的機關、學校、賓館飯店、住宅小區等適宜使用再生水的，鼓勵使用再生水。
在礦坑（井）水利用方面，《條例》規定，經批準的可開采礦區，建設單位應當根據水文地質條件，科學制定水資源保護和礦坑（井）水綜合利用方案，合理選擇保水開采工藝和治理工藝，最大程度減輕礦產開采對水資源的擾動影響，減少主要含水層的地下水流失，有效保護地下水。
縣級以上人民政府應當統一規劃和配置礦坑（井）水，指導采礦企業做好礦坑（井）水利用工作，支持礦（井）水規模化處理設施和配套管網工程建設。可以結合本地實際，對礦坑（井）水水質符合農田灌溉水質標準的，將礦坑（井）水用于農業灌溉；對礦坑（井）水水質符合其他相關標準的，將礦坑（井）水用于周邊工業生產、國土綠化、生活雜用、生態補水。礦區生產應當優先、充分使用礦坑（井）水。
地鐵、高層建筑等涉及地下工程建設疏干水利用的，參照前款規定執行。
